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张永生同志在2011年度全市卫生监督执法工作会议上的讲话

(2011年3月15日) 

各位领导,同志们:

这次全市卫生监督执法工作会议是在医药卫生体制改革不断深化,卫生监督体制改革不断推进的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是总结2010年卫生监督工作情况,研究部署2011年卫生监督工作任务。谷局长还要作重要讲话,希望大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我向大家报告2010年全市卫生监督工作的基本情况和今年主要工作安排。

一、全市卫生监督工作进展

(一)卫生监督体制改革和体系建设进一步推进。市级卫生监督机构改革取得重大进展。2010年7月30日,市编委批复市卫生监督所升格并更名为市卫生监督局,市级参公登记管理工作已顺利完成。邹平县卫生监督所从2010年初开始正式挂牌运行,人员、装备、职能在较短时间内落实到位,卫生监督工作呈现了快速发展的良好局面。高新区社发局卫生办在人员少、资金短缺的情况下,整合辖区16名年富力强的乡镇卫生监督员组成卫生监督执法队伍,配备了交通、办公工具,独立履行辖区内的日常卫生监督和行政许可职能,运行状况良好。截止目前,全市六县四区中,有三县(博兴、邹平、阳信)和二区(滨城、高新区)卫生监督体制改革全部到位。全市各县区均在乡镇聘任了卫生监督员,为基层卫生监督网络的建立打下了基础。截至去年底,我市新设尘肺诊断机构1家,邹平、滨城、沾化均设立了职业健康检查机构,职业卫生技术服务机构的建立,为区域职业卫生工作的开展提供了技术支撑。

(二)卫生监督服务能力进一步提升。2010年上半年,在全市卫生监督机构中深入开展了“学习月”活动。活动期间,全市卫生监督机构相继组织开展了卫生法律法规学习、廉洁奉公警示教育、信息宣传培训、执法案例评析等一系列活动,并组织全市50岁以下卫生监督员进行了闭卷考试,成效显著。7月份,组织开展的全市卫生行政处罚案例评析活动,共收到案例27卷宗,评出一等奖3个,二等奖4个,三等奖7个。其中,滨城区获得2个一等奖1个三等奖,无棣县获2个二等奖1个三等奖,博兴县获1个二等奖1个三等奖,邹平县获2个三等奖,沾化县获1个三等奖,惠民县获1个三等奖。9月3日,市卫生监督局组织了卫生监督执法现场监测操作技能培训班。9月9日,举办了全市第二届卫生监督执法技能大赛,邹平县包揽了集体和个人一等奖。10月中旬,举办了全市卫生监督综合技能培训班,组织全市38名卫生监督员开展了以军训、应急演练、专题业务讲座为主要内容的综合培训,并组成代表队参加了全省卫生行政执法技能大赛,获二等奖,列全省第6位。邹平县深入开展了“双考双提”活动,无棣县推行了每周一和周五上午的学习例会制度。形式多样的培训活动,全面提高了全市卫生监督队伍的整体素质和执法水平。

(三)专项整治成效显著。2010年,全市相继开展了“中高考”卫生监督保障、二级以上医疗机构、社区卫生服务机构、消毒产品、职业卫生技术服务机构、生活饮用水水质消毒监测、中小企业职业卫生等7项专项执法行动,集中解决了一批人民群众关注的卫生问题。一是开展了“中高考”卫生监督保障专项执法检查,共检查承担中高考任务的学校16所,下达卫生监督执法文书32份,提出各类整改意见198条。高考期间,全市卫生监督机构派驻38名卫生监督员到各考点学校、监考教师所住宾馆进行现场指导,全程监督,保障了我市中高考的顺利进行;二是开展了全市二级以上医疗机构综合执法检查。共检查二级以上医疗机构12家,提出整改意见300余条,对7家违法情节严重的医疗机构进行了立案查处。同时,全市卫生监督机构继续深化了医疗机构综合整治,重点对无证行医、超范围执业、聘用非卫生技术人员进行了严厉打击。截止12月底,全市共检查各类医疗机构1758家,出动卫生监督员3685人次,取缔非法行医48家,下达卫生监督意见书1415份,处罚违法医疗机构 102家,罚款额52万元。三是开展了以“规范社区卫生服务、保障居民健康权益”为主题社区卫生服务机构专项整治活动,共检查社区卫生服务机构70家 ;四是开展了消毒产品专项整治活动,全市共检查餐具消毒服务机构、药店、商场超市88家,消毒产品220余种;五是开展了以“强化责任意识,规范服务行为”为主题的职业卫生技术服务机构专项整治,共检查县级以上疾控中心8家,医疗机构3家,提出整改意见30余条;六是开展了以县级及以下集中式供水、自建设施供水、二次供水为重点单位,以检验室基本情况和消毒管理情况为重点内容的生活饮用水水质消毒监测专项整治,该项活动共检查供水单位20余家,提出整改意见70余条,采集检测水样50余份。七是开展了中小企业职业病危害专项整治,全市共检查各类企业340余家,下达卫生监督意见书280余份。

(四)日常监管逐步规范。以开展创先争优活动为载体,创新工作思路,优化工作机制,日常监管效能逐步提高。

全面推行了公共场所量化分级管理工作模式。全市完成量化评级858家,其中A级单位49家,B级单位485家,C级单位296家。邹平县巩固美容美发业量化分级试点成果,公共场所量化分级管理全面开展。沾化县率先对城区的102家饭馆(餐厅)开展了卫生许可及量化分级管理工作。评查A级20家,B级21家,C级61家。

切实履行餐饮服务的监督职责。加大了餐饮服务环节食品安全执法力度,组织对餐饮服务单位采购和使用食用油脂及一次性筷子情况进行了专项检查,全市累计检查餐饮单位1525户次。开展了保健食品整顿工作,检查保健食品生产企业4家,保健食品经营单位25家。开展了乳品和含乳食品清查工作,全市共检查餐饮单位1146家。完成了260余家建筑工地食堂的整治任务。

加强了对生活饮用水卫生的日常监管。全年共检查供水单位及涉水产品生产企业230余户次,提出监督整改意见300余条,监测各类样品150余份,检测项目1200余个。开展了小型水质处理器监督检查活动,检查商场、家电及净水机专卖店28家,涉及17个品牌41种型号的小型水质处理器。全面落实《涉水产品索证准入管理规定》,对涉及全市供水单位的24家涉水产品生产企业开展了索证备案准入登记制度,共索取有效卫生许可批件、检验报告80余份。全年无水性传染病和涉水突发公共卫生事件的发生。

大力开展职业卫生“六进”宣传活动。向56个单位、22414人进行了宣传教育。滨城、阳信超过5000人,惠民、沾化、邹平近2000人。积极推进职业卫生“四个一”工程,滨城、邹平2个县及市直共计110个企业落实了“四个一”工程,全市共有5家企业被评选为山东省职业卫生示范企业,其中市直单位2家,滨城区、邹平县、博兴县各1家。对11497名接毒接害工人依法进行了职业健康检查,其中:市直1279人,邹平5183人,沾化2784人,博兴1150人,滨城1101人,查出职业禁忌症33人,全部调离接触职业病危害因素作业的工作岗位,沾化、博兴该项工作实现零的突破。对2009年我市新发6名职业病例全部进行了溯源督查。开展了建设项目职业卫生审查工作,对科伦药业有限公司等5家企业进行了建设项目职业卫生审查工作。对市发改委等部门提供的7个建设项目进行了追踪调查。

突出行业管理特点,在学校、托幼机构开展了卫生规范化管理示范单位创建活动。截止目前,全市已申报示范单位31家, 25家相关单位达到示范单位标准。其中,市直6家,滨城5家,博兴、邹平各4家,无棣、沾化各2家,阳信、惠民各1家。

邹平、滨城区、博兴、惠民4个县区与医疗机构执业许可校验相结合落实了医疗机构不良执业行为记录。滨城区、邹平县启动了医疗广告监测管理。邹平、滨城、博兴、惠民4个县区建立了医疗机构卫生监督管理档案。医疗机构规范监管水平不断提升。

2010年,市局圆满完成人大政协“两会”、黄河三角洲高层国际论坛、中国牛业大会、滨州撤地设市十周年、家纺节等重大活动会议保障任务20余次,保障人数7000余人(不含中高考考生),期间未发生一起食品、饮用水卫生安全事件。各县区也顺利完成糖酒会、孙子文化节、冬枣节、梨花节、县级两会、中高考等重大事项卫生监督保障任务。

行政许可与处罚。2010年,各县区发放餐饮、公共场所、饮用水、医疗机构许可证4180个,组织从业人员查体56858人,监测各类样品8329份。受理投诉举报27起,全部进行了查处并上报、反馈。全市卫生监督行政处罚立案194起,结案157起,罚款结案金额59.55万余元,其中邹平结案36起,罚款25.8万元,惠民结案44起,罚款16万元,博兴结案35起,罚款8.9万元,滨城结案18起,罚款3.77万元。

(五)以手足口病为重点的传染病专项执法检查深入开展。去年,我市手足口病防控形势严峻。为此,市局及早召开了市直管托幼机构手足口病防控管理工作会议,对市直管托幼机构主要负责人和分管传染病防控管理的工作人员进行了手足口病防控知识和《传染病防治法》相关规定的专题培训,并成立执法检查组展开了对直管的16所托幼机构以手足口病防控为重点的综合卫生监督检查。6月底至7月中旬,市局联合市疾控中心对直管托幼机构开展了预防性消毒效果的监督监测,共检查托幼机构19所,采集样品121份,检测紫外线灯38盏。各县区也开展了对中小学校及托幼机构、医疗机构和疾病预防控制机构的监督检查,督导落实相关的传染病防控措施。滨城区对擅自接诊治疗手足口病患儿的某医院做出了警告并处罚2000元的行政处罚决定,对擅自接诊治疗手足口病患儿的滨北某卫生服务站做出了停业整顿三个月、并处罚金5000元的行政处罚。2010年,全市卫生监督机构共检查各类学校(托幼机构)500余所,下达监督意见书175份。

(六)信息宣传力度不断加大。去年以来,全市相继组织开展了《职业病防治法》宣传周和“六进”宣传活动,以及《食品安全法》颁布实施一周年宣传月、撤地设市十周年成就展等宣传活动。期间,共出动宣传车辆74辆次,卫生监督员240人次,展示宣传版面80次,张贴宣传画400余张,发放宣传单13500余份,接受咨询2800余人次。滨州电视台、滨州日报社等我市主流新闻媒体报道卫生监督执法工作情况的信息72条。编辑《滨州卫生监督信息简报》17期,刊载信息270条,印发2040份。滨州卫生监督信息网站刊发各类信息166条。各县区报送卫生监督信息83条,滨城、邹平、博兴、无棣、沾化、惠民、阳信分别为10、12、17、5、19、12、8条。

二、2011年重点工作安排

今年是实施“十二五”规划开局之年,也是机构改革全面实施的改革之年,随着黄河三角洲高效生态经济区开发进程的不断加快,应对机构改革职能调整带来的挑战,我们面临的困难和问题仍然很多。卫生监督体制改革不到位,职能不统一,卫生监督队伍人员少,执法能力与当前日益繁重的执法任务不相适应。卫生监督体系建设滞后,基层卫生监督网络体系建设亟待加强。工作开展不平衡,医疗市场管理不到位,职业卫生监管基础较差,与人民群众日益增长的卫生监督服务需求差距较大;联动机制有待进一步完善,建立部门之间、上下级卫生监督机构之间、县区卫生监督机构之间的良性机制迫在眉睫。关于今年工作,已下发了工作要点,各县区一定要结合本地实际,认真抓好落实。下面我就有关业务工作提几点意见:

(一)集中开展好“三项工程”。开展职业卫生推进、医疗市场规范和生活饮用水卫生安全“三项工程”,与卫生部确定的三大卫生监督重点相一致,是我省立足解决突出问题,全面提升卫生监督综合执法能力确定的全省性系统工程,各县区要紧密结合本地工作实际,制定工作方案,积极稳妥推进。

职业卫生推进工程。要立足职业危害审查和职业健康监护两项监督职能,突出制药、化工、建材、家具等尘毒危害严重的中小企业,扩大监督覆盖面,提高监管水平。一是坚持纠建并举,分类监督。在大型企业加快推进职业卫生“四个一”工程,滨城邹平要进一步总结经验,全面推进。博兴、沾化今年启动试点工作,其余县(区)也要选择部分重点企业开展试点,以点带面,促进职业卫生监管水平整体提升。同时,对制药、化工、建材、家具等尘毒危害严重的中小企业、农村小作坊深入开展职业健康监护专项整治行动,坚持依法行政,严肃查处违法行为,力争在执法办案上实现新突破。二是开展好职业卫生“六进”宣传活动。要立足消除宣传盲点,在不断扩大宣传覆盖面上下功夫。要注重方式创新,加强典型案例的宣传,提高宣传效果。要以农民工集中的乡村中小企业和小作坊等为重点,加大宣传力度,确保职业卫生宣传进农村活动实现全覆盖。三是加强职业健康检查机构的监管。今年将邀请省内知名专家对我市部分职业健康检查机构进行监督检查,提高相关单位技术服务水平。

医疗市场规范工程。工作要点确定了八个方面的重点工作。这里强调几点:一是医疗市场综合整治。整治方案早已下发,要求6月底前完成各项综合整治任务。从目前情况看,各县区工作开展不平衡。局党委对这项综合整治行动高度重视,多次提出明确要求,希望各县区提高认识,按市里的统一部署,扎实开展好该项综合整治行动。市局近期将对各县区开展情况及医疗市场依法执业情况进行暗访督查,对工作开展不力的县区将进行全市通报。二是医政监督长效机制建设。实行民营医疗机构诊疗科目、执业人员公示制度。市里已统一设计了公示牌式样,各县区要按全市统一要求和式样全面推行。关于医疗机构不良行为计分制度,卫生部早在2007年就下发了文件,我市已有4个县区启动了该项工作,并收到明显成效,其它县区要认真学习借鉴先进县区好的经验和做法,尽早启动该项工作。推行医疗机构责任倒查制度是发现和查处违法案件的重要途径,也是防范失职渎职行为的有效措施,各县区卫生监督机构要加强与医政管理责任科室和司法等部门的信息沟通,畅通案件线索,依法及时查处。同时要正确处理好与新闻媒体和事故相对人的关系,减少不应有的社会影响。三是部门协调配合机制建设。卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》明确了卫生、公安等部门在打击非法行医和非法采供血工作中的职责,各县区要以此建立与公安等部门的案件协查机制,特别要高度重视有关违法案件移送工作,对非法行医须追究刑事责任的案件要依法移交公安部门处理。近年来,各级党委政府加大了渎职犯罪的追究力度,我省卫生监督队伍因失职渎职被追究责任的事件时有发生,我市检察等部门近期对我市部分行政执法机关近三年以来的行政处罚案件移交情况进行了专项检查。对此,我们应认清形势,加大重大违法案件移交力度,防止案件移交不力造成的渎职案件的发生。

生活饮用水安全工程。集中开展好“加强农村饮用水监管,保障农村供水安全”为主题的农村生活饮用水专项整治。特别是邹平、博兴两县要尽快摸清农村饮用水供水分布、供水方式等情况,利用好中央补助地方农村改水项目的政策和技术优势,按照整体推进、分类指导的原则,狠抓供水单位基础设施投入,强化水质消毒环节的监管,全面提高农村供水质量。今年,市里正在争取农村供水方面的科研项目,着手研究探讨符合我市实际的农村供水管理的好途径、好方法。

(二)统筹做好其他卫生监督工作

 一是食品安全工作。昨天,市食药局和卫生局举行了食品安全监管职能交接仪式,标志着市卫生部门正式履行食品安全综合协调、风险评估、重大活动卫生安全保障、重大食品安全事故处理等工作事项。按市里的要求,各县区上半年也要职能交接到位,要及早谋划,稳定队伍,调整思路,逐步建立和完善适应食品安全综合协调等监管职能的工作机制。食品安全监管职能调整前,各县(区)要继续履行餐饮监管职责,防止监管缺位。

二是公共卫生监管。要全面推行公共场所监督量化分级管理工作,充分利用餐饮监管职能尚未交接的有利时机,开展餐馆等就餐场所的公共场所卫生许可和监督工作。

  三是学校卫生监督。要以教育、食品药品、卫生三部门联合开展的“学校(托幼机构)卫生规范化管理示范单位创建活动”为主线,落实学校卫生综合管理措施,全面提升学校卫生综合管理水平。学校卫生专项整治行动要以农村寄宿制学校为重点,既要突出学校传染病防控和饮用水卫生安全,更要突出学校餐饮安全,要立足现有职能,实施全面整治。近年来,社会对小饭桌高度关注,人大代表、政协委员多次提出议案,要求加强监管,应引起我们的重视,切实纳入依法监管的议事日程。

 四是传染病防控监督。今年,手足口病疫情呈上升趋势,甲流感等传染病病例仍然散发,传染病防控形势不容乐观。各县区卫生监督机构要切实把传染病防控监督摆上重要位置,明确责任科室,搞好人员培训,抓住冬春交替这一传染病防控的有利时机,尽快落实各项防控监督措施,特别要以学校(托幼机构)消毒、医疗机构医疗废物处置、医院感染管理等为重点,开展监督检查,严肃查处违法行为,确保监管职责到位。

五是放射卫生监督。按照分类管理和谁发证谁监管的原则,进一步明确和落实职责。各县区要加大监管力度,消除监管盲区,确保乡镇卫生院等基层医疗机构射线装置开机许可证持有率达100%。

(三)加大宣传力度。卫生监督离不开宣传,当前卫生监督改革与发展的关键时期更要加强宣传。加强宣传有利于开发领导、争取政策,有利于社会参与、促进工作,有利于扩大影响、树立形象。各县区要进一步提高对卫生监督宣传重要性的认识,切实加强领导,强化能力建设,制定奖励措施,抓好宣传工作。市里将积极整合全市信息资源,加强市县联动,多渠道开展宣传活动,扩大宣传效果。

同志们,今年卫生监督任务重、责任大、难点多、要求高,让我们在各级党委、政府的正确领导下,团结进取,努力开拓,迎难而上,奋力拼搏,全面推动各项卫生监督工作的顺利开展,为更好的保障人民群众的身体健康,建设富裕文明、美好和谐现代滨州做出新贡献。

谢谢大家! 

各位领导,同志们:

这次全市卫生监督执法工作会议是在医药卫生体制改革不断深化,卫生监督体制改革不断推进的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是总结2010年卫生监督工作情况,研究部署2011年卫生监督工作任务。谷局长还要作重要讲话,希望大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我向大家报告2010年全市卫生监督工作的基本情况和今年主要工作安排。

一、全市卫生监督工作进展

(一)卫生监督体制改革和体系建设进一步推进。市级卫生监督机构改革取得重大进展。2010年7月30日,市编委批复市卫生监督所升格并更名为市卫生监督局,市级参公登记管理工作已顺利完成。邹平县卫生监督所从2010年初开始正式挂牌运行,人员、装备、职能在较短时间内落实到位,卫生监督工作呈现了快速发展的良好局面。高新区社发局卫生办在人员少、资金短缺的情况下,整合辖区16名年富力强的乡镇卫生监督员组成卫生监督执法队伍,配备了交通、办公工具,独立履行辖区内的日常卫生监督和行政许可职能,运行状况良好。截止目前,全市六县四区中,有三县(博兴、邹平、阳信)和二区(滨城、高新区)卫生监督体制改革全部到位。全市各县区均在乡镇聘任了卫生监督员,为基层卫生监督网络的建立打下了基础。截至去年底,我市新设尘肺诊断机构1家,邹平、滨城、沾化均设立了职业健康检查机构,职业卫生技术服务机构的建立,为区域职业卫生工作的开展提供了技术支撑。

(二)卫生监督服务能力进一步提升。2010年上半年,在全市卫生监督机构中深入开展了“学习月”活动。活动期间,全市卫生监督机构相继组织开展了卫生法律法规学习、廉洁奉公警示教育、信息宣传培训、执法案例评析等一系列活动,并组织全市50岁以下卫生监督员进行了闭卷考试,成效显著。7月份,组织开展的全市卫生行政处罚案例评析活动,共收到案例27卷宗,评出一等奖3个,二等奖4个,三等奖7个。其中,滨城区获得2个一等奖1个三等奖,无棣县获2个二等奖1个三等奖,博兴县获1个二等奖1个三等奖,邹平县获2个三等奖,沾化县获1个三等奖,惠民县获1个三等奖。9月3日,市卫生监督局组织了卫生监督执法现场监测操作技能培训班。9月9日,举办了全市第二届卫生监督执法技能大赛,邹平县包揽了集体和个人一等奖。10月中旬,举办了全市卫生监督综合技能培训班,组织全市38名卫生监督员开展了以军训、应急演练、专题业务讲座为主要内容的综合培训,并组成代表队参加了全省卫生行政执法技能大赛,获二等奖,列全省第6位。邹平县深入开展了“双考双提”活动,无棣县推行了每周一和周五上午的学习例会制度。形式多样的培训活动,全面提高了全市卫生监督队伍的整体素质和执法水平。

(三)专项整治成效显著。2010年,全市相继开展了“中高考”卫生监督保障、二级以上医疗机构、社区卫生服务机构、消毒产品、职业卫生技术服务机构、生活饮用水水质消毒监测、中小企业职业卫生等7项专项执法行动,集中解决了一批人民群众关注的卫生问题。一是开展了“中高考”卫生监督保障专项执法检查,共检查承担中高考任务的学校16所,下达卫生监督执法文书32份,提出各类整改意见198条。高考期间,全市卫生监督机构派驻38名卫生监督员到各考点学校、监考教师所住宾馆进行现场指导,全程监督,保障了我市中高考的顺利进行;二是开展了全市二级以上医疗机构综合执法检查。共检查二级以上医疗机构12家,提出整改意见300余条,对7家违法情节严重的医疗机构进行了立案查处。同时,全市卫生监督机构继续深化了医疗机构综合整治,重点对无证行医、超范围执业、聘用非卫生技术人员进行了严厉打击。截止12月底,全市共检查各类医疗机构1758家,出动卫生监督员3685人次,取缔非法行医48家,下达卫生监督意见书1415份,处罚违法医疗机构 102家,罚款额52万元。三是开展了以“规范社区卫生服务、保障居民健康权益”为主题社区卫生服务机构专项整治活动,共检查社区卫生服务机构70家 ;四是开展了消毒产品专项整治活动,全市共检查餐具消毒服务机构、药店、商场超市88家,消毒产品220余种;五是开展了以“强化责任意识,规范服务行为”为主题的职业卫生技术服务机构专项整治,共检查县级以上疾控中心8家,医疗机构3家,提出整改意见30余条;六是开展了以县级及以下集中式供水、自建设施供水、二次供水为重点单位,以检验室基本情况和消毒管理情况为重点内容的生活饮用水水质消毒监测专项整治,该项活动共检查供水单位20余家,提出整改意见70余条,采集检测水样50余份。七是开展了中小企业职业病危害专项整治,全市共检查各类企业340余家,下达卫生监督意见书280余份。

(四)日常监管逐步规范。以开展创先争优活动为载体,创新工作思路,优化工作机制,日常监管效能逐步提高。

全面推行了公共场所量化分级管理工作模式。全市完成量化评级858家,其中A级单位49家,B级单位485家,C级单位296家。邹平县巩固美容美发业量化分级试点成果,公共场所量化分级管理全面开展。沾化县率先对城区的102家饭馆(餐厅)开展了卫生许可及量化分级管理工作。评查A级20家,B级21家,C级61家。

切实履行餐饮服务的监督职责。加大了餐饮服务环节食品安全执法力度,组织对餐饮服务单位采购和使用食用油脂及一次性筷子情况进行了专项检查,全市累计检查餐饮单位1525户次。开展了保健食品整顿工作,检查保健食品生产企业4家,保健食品经营单位25家。开展了乳品和含乳食品清查工作,全市共检查餐饮单位1146家。完成了260余家建筑工地食堂的整治任务。

加强了对生活饮用水卫生的日常监管。全年共检查供水单位及涉水产品生产企业230余户次,提出监督整改意见300余条,监测各类样品150余份,检测项目1200余个。开展了小型水质处理器监督检查活动,检查商场、家电及净水机专卖店28家,涉及17个品牌41种型号的小型水质处理器。全面落实《涉水产品索证准入管理规定》,对涉及全市供水单位的24家涉水产品生产企业开展了索证备案准入登记制度,共索取有效卫生许可批件、检验报告80余份。全年无水性传染病和涉水突发公共卫生事件的发生。

大力开展职业卫生“六进”宣传活动。向56个单位、22414人进行了宣传教育。滨城、阳信超过5000人,惠民、沾化、邹平近2000人。积极推进职业卫生“四个一”工程,滨城、邹平2个县及市直共计110个企业落实了“四个一”工程,全市共有5家企业被评选为山东省职业卫生示范企业,其中市直单位2家,滨城区、邹平县、博兴县各1家。对11497名接毒接害工人依法进行了职业健康检查,其中:市直1279人,邹平5183人,沾化2784人,博兴1150人,滨城1101人,查出职业禁忌症33人,全部调离接触职业病危害因素作业的工作岗位,沾化、博兴该项工作实现零的突破。对2009年我市新发6名职业病例全部进行了溯源督查。开展了建设项目职业卫生审查工作,对科伦药业有限公司等5家企业进行了建设项目职业卫生审查工作。对市发改委等部门提供的7个建设项目进行了追踪调查。

突出行业管理特点,在学校、托幼机构开展了卫生规范化管理示范单位创建活动。截止目前,全市已申报示范单位31家, 25家相关单位达到示范单位标准。其中,市直6家,滨城5家,博兴、邹平各4家,无棣、沾化各2家,阳信、惠民各1家。

邹平、滨城区、博兴、惠民4个县区与医疗机构执业许可校验相结合落实了医疗机构不良执业行为记录。滨城区、邹平县启动了医疗广告监测管理。邹平、滨城、博兴、惠民4个县区建立了医疗机构卫生监督管理档案。医疗机构规范监管水平不断提升。

2010年,市局圆满完成人大政协“两会”、黄河三角洲高层国际论坛、中国牛业大会、滨州撤地设市十周年、家纺节等重大活动会议保障任务20余次,保障人数7000余人(不含中高考考生),期间未发生一起食品、饮用水卫生安全事件。各县区也顺利完成糖酒会、孙子文化节、冬枣节、梨花节、县级两会、中高考等重大事项卫生监督保障任务。

行政许可与处罚。2010年,各县区发放餐饮、公共场所、饮用水、医疗机构许可证4180个,组织从业人员查体56858人,监测各类样品8329份。受理投诉举报27起,全部进行了查处并上报、反馈。全市卫生监督行政处罚立案194起,结案157起,罚款结案金额59.55万余元,其中邹平结案36起,罚款25.8万元,惠民结案44起,罚款16万元,博兴结案35起,罚款8.9万元,滨城结案18起,罚款3.77万元。

(五)以手足口病为重点的传染病专项执法检查深入开展。去年,我市手足口病防控形势严峻。为此,市局及早召开了市直管托幼机构手足口病防控管理工作会议,对市直管托幼机构主要负责人和分管传染病防控管理的工作人员进行了手足口病防控知识和《传染病防治法》相关规定的专题培训,并成立执法检查组展开了对直管的16所托幼机构以手足口病防控为重点的综合卫生监督检查。6月底至7月中旬,市局联合市疾控中心对直管托幼机构开展了预防性消毒效果的监督监测,共检查托幼机构19所,采集样品121份,检测紫外线灯38盏。各县区也开展了对中小学校及托幼机构、医疗机构和疾病预防控制机构的监督检查,督导落实相关的传染病防控措施。滨城区对擅自接诊治疗手足口病患儿的某医院做出了警告并处罚2000元的行政处罚决定,对擅自接诊治疗手足口病患儿的滨北某卫生服务站做出了停业整顿三个月、并处罚金5000元的行政处罚。2010年,全市卫生监督机构共检查各类学校(托幼机构)500余所,下达监督意见书175份。

(六)信息宣传力度不断加大。去年以来,全市相继组织开展了《职业病防治法》宣传周和“六进”宣传活动,以及《食品安全法》颁布实施一周年宣传月、撤地设市十周年成就展等宣传活动。期间,共出动宣传车辆74辆次,卫生监督员240人次,展示宣传版面80次,张贴宣传画400余张,发放宣传单13500余份,接受咨询2800余人次。滨州电视台、滨州日报社等我市主流新闻媒体报道卫生监督执法工作情况的信息72条。编辑《滨州卫生监督信息简报》17期,刊载信息270条,印发2040份。滨州卫生监督信息网站刊发各类信息166条。各县区报送卫生监督信息83条,滨城、邹平、博兴、无棣、沾化、惠民、阳信分别为10、12、17、5、19、12、8条。

二、2011年重点工作安排

今年是实施“十二五”规划开局之年,也是机构改革全面实施的改革之年,随着黄河三角洲高效生态经济区开发进程的不断加快,应对机构改革职能调整带来的挑战,我们面临的困难和问题仍然很多。卫生监督体制改革不到位,职能不统一,卫生监督队伍人员少,执法能力与当前日益繁重的执法任务不相适应。卫生监督体系建设滞后,基层卫生监督网络体系建设亟待加强。工作开展不平衡,医疗市场管理不到位,职业卫生监管基础较差,与人民群众日益增长的卫生监督服务需求差距较大;联动机制有待进一步完善,建立部门之间、上下级卫生监督机构之间、县区卫生监督机构之间的良性机制迫在眉睫。关于今年工作,已下发了工作要点,各县区一定要结合本地实际,认真抓好落实。下面我就有关业务工作提几点意见:

(一)集中开展好“三项工程”。开展职业卫生推进、医疗市场规范和生活饮用水卫生安全“三项工程”,与卫生部确定的三大卫生监督重点相一致,是我省立足解决突出问题,全面提升卫生监督综合执法能力确定的全省性系统工程,各县区要紧密结合本地工作实际,制定工作方案,积极稳妥推进。

职业卫生推进工程。要立足职业危害审查和职业健康监护两项监督职能,突出制药、化工、建材、家具等尘毒危害严重的中小企业,扩大监督覆盖面,提高监管水平。一是坚持纠建并举,分类监督。在大型企业加快推进职业卫生“四个一”工程,滨城邹平要进一步总结经验,全面推进。博兴、沾化今年启动试点工作,其余县(区)也要选择部分重点企业开展试点,以点带面,促进职业卫生监管水平整体提升。同时,对制药、化工、建材、家具等尘毒危害严重的中小企业、农村小作坊深入开展职业健康监护专项整治行动,坚持依法行政,严肃查处违法行为,力争在执法办案上实现新突破。二是开展好职业卫生“六进”宣传活动。要立足消除宣传盲点,在不断扩大宣传覆盖面上下功夫。要注重方式创新,加强典型案例的宣传,提高宣传效果。要以农民工集中的乡村中小企业和小作坊等为重点,加大宣传力度,确保职业卫生宣传进农村活动实现全覆盖。三是加强职业健康检查机构的监管。今年将邀请省内知名专家对我市部分职业健康检查机构进行监督检查,提高相关单位技术服务水平。

医疗市场规范工程。工作要点确定了八个方面的重点工作。这里强调几点:一是医疗市场综合整治。整治方案早已下发,要求6月底前完成各项综合整治任务。从目前情况看,各县区工作开展不平衡。局党委对这项综合整治行动高度重视,多次提出明确要求,希望各县区提高认识,按市里的统一部署,扎实开展好该项综合整治行动。市局近期将对各县区开展情况及医疗市场依法执业情况进行暗访督查,对工作开展不力的县区将进行全市通报。二是医政监督长效机制建设。实行民营医疗机构诊疗科目、执业人员公示制度。市里已统一设计了公示牌式样,各县区要按全市统一要求和式样全面推行。关于医疗机构不良行为计分制度,卫生部早在2007年就下发了文件,我市已有4个县区启动了该项工作,并收到明显成效,其它县区要认真学习借鉴先进县区好的经验和做法,尽早启动该项工作。推行医疗机构责任倒查制度是发现和查处违法案件的重要途径,也是防范失职渎职行为的有效措施,各县区卫生监督机构要加强与医政管理责任科室和司法等部门的信息沟通,畅通案件线索,依法及时查处。同时要正确处理好与新闻媒体和事故相对人的关系,减少不应有的社会影响。三是部门协调配合机制建设。卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》明确了卫生、公安等部门在打击非法行医和非法采供血工作中的职责,各县区要以此建立与公安等部门的案件协查机制,特别要高度重视有关违法案件移送工作,对非法行医须追究刑事责任的案件要依法移交公安部门处理。近年来,各级党委政府加大了渎职犯罪的追究力度,我省卫生监督队伍因失职渎职被追究责任的事件时有发生,我市检察等部门近期对我市部分行政执法机关近三年以来的行政处罚案件移交情况进行了专项检查。对此,我们应认清形势,加大重大违法案件移交力度,防止案件移交不力造成的渎职案件的发生。

生活饮用水安全工程。集中开展好“加强农村饮用水监管,保障农村供水安全”为主题的农村生活饮用水专项整治。特别是邹平、博兴两县要尽快摸清农村饮用水供水分布、供水方式等情况,利用好中央补助地方农村改水项目的政策和技术优势,按照整体推进、分类指导的原则,狠抓供水单位基础设施投入,强化水质消毒环节的监管,全面提高农村供水质量。今年,市里正在争取农村供水方面的科研项目,着手研究探讨符合我市实际的农村供水管理的好途径、好方法。

(二)统筹做好其他卫生监督工作

 一是食品安全工作。昨天,市食药局和卫生局举行了食品安全监管职能交接仪式,标志着市卫生部门正式履行食品安全综合协调、风险评估、重大活动卫生安全保障、重大食品安全事故处理等工作事项。按市里的要求,各县区上半年也要职能交接到位,要及早谋划,稳定队伍,调整思路,逐步建立和完善适应食品安全综合协调等监管职能的工作机制。食品安全监管职能调整前,各县(区)要继续履行餐饮监管职责,防止监管缺位。

二是公共卫生监管。要全面推行公共场所监督量化分级管理工作,充分利用餐饮监管职能尚未交接的有利时机,开展餐馆等就餐场所的公共场所卫生许可和监督工作。

  三是学校卫生监督。要以教育、食品药品、卫生三部门联合开展的“学校(托幼机构)卫生规范化管理示范单位创建活动”为主线,落实学校卫生综合管理措施,全面提升学校卫生综合管理水平。学校卫生专项整治行动要以农村寄宿制学校为重点,既要突出学校传染病防控和饮用水卫生安全,更要突出学校餐饮安全,要立足现有职能,实施全面整治。近年来,社会对小饭桌高度关注,人大代表、政协委员多次提出议案,要求加强监管,应引起我们的重视,切实纳入依法监管的议事日程。

 四是传染病防控监督。今年,手足口病疫情呈上升趋势,甲流感等传染病病例仍然散发,传染病防控形势不容乐观。各县区卫生监督机构要切实把传染病防控监督摆上重要位置,明确责任科室,搞好人员培训,抓住冬春交替这一传染病防控的有利时机,尽快落实各项防控监督措施,特别要以学校(托幼机构)消毒、医疗机构医疗废物处置、医院感染管理等为重点,开展监督检查,严肃查处违法行为,确保监管职责到位。

五是放射卫生监督。按照分类管理和谁发证谁监管的原则,进一步明确和落实职责。各县区要加大监管力度,消除监管盲区,确保乡镇卫生院等基层医疗机构射线装置开机许可证持有率达100%。

(三)加大宣传力度。卫生监督离不开宣传,当前卫生监督改革与发展的关键时期更要加强宣传。加强宣传有利于开发领导、争取政策,有利于社会参与、促进工作,有利于扩大影响、树立形象。各县区要进一步提高对卫生监督宣传重要性的认识,切实加强领导,强化能力建设,制定奖励措施,抓好宣传工作。市里将积极整合全市信息资源,加强市县联动,多渠道开展宣传活动,扩大宣传效果。

同志们,今年卫生监督任务重、责任大、难点多、要求高,让我们在各级党委、政府的正确领导下,团结进取,努力开拓,迎难而上,奋力拼搏,全面推动各项卫生监督工作的顺利开展,为更好的保障人民群众的身体健康,建设富裕文明、美好和谐现代滨州做出新贡献。

谢谢大家!