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信息化支撑卫生计生监督执法全过程记录试点工作全面开展

  近年来,党和国家提出建设法治中国、法治政府和法治社会的工作目标,建立法治政府,是落实依法治国的关键,尤其是在政府执法环节,严格规范执法、公正文明执法成为重要的内容。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》都提出了“完善执法程序,建立执法全过程记录制度”,这成为全体执法队伍的新要求和新目标。 
       2016年3月,国家卫生计生委监督局决定在全国范围开展卫生计生监督执法全过程记录试点工作,同时青岛市卫生计生监督执法局、深圳市卫生监督局、苏州市卫生监督所、北京市朝阳区卫生计生委卫生监督所成为首批卫生计生监督执法全过程记录试点单位,藉此拉开了市卫生计生监督执法局信息化建设的新一轮建设,为青岛市探索卫生计生执法体制机制改革、建立规范执法行为提供了一次契机。 
       一、工作任务及目标 
       作为国家卫生计生监督执法全过程记录试点单位,青岛市承担了卫生计生监督执法规范化建设—执法记录仪及询问用房建设使用规范研究的项目任务。青岛市卫生计生监督执法局希望通过本次承担的相关硬件建设规范标准的研究试点,进一步推进单位信息化建设水平,通过配备相应执法记录设备、视音频监控、手持执法终端等硬件设备,依托国家卫生监督信息报告系统、青岛市行政处罚网上透明运行平台和现场移动执法系统等信息平台,充分利用技术化多手段实对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动各个环节全过程的跟踪记录,有效固定保存证据,实现执法环节全程可追溯,建立青岛市卫生计生执法全过程记录工作制度,全面规范提高卫生计生监督执法水平。 
       二、工作内容及过程 
       为按时高质完成国家卫生计生委监督局试点任务,局领导高度重视,精心组织、迅速推进、重点督导、实时反馈。 
       1.规划部署 
       为确保卫生计生监督执法全过程记录制度落到实处、取得实效,成立了青岛市卫生计生监督执法全过程记录制度领导小组,并召开专题会,将执法全过程记录工作列为本年度重点工作,局长就执法全过程记录各项工作安排做出了专门部署。制定了《关于建立卫生计生监督执法全过程记录制度的工作方案》,各科室各负其责,分头实施,同步进行。办公室负责为执法全过程记录实施进行硬件配备、软件平台搭建等信息化建设工作。 
       2.参观调研 
       为保证研究项目的可行性、严谨性、科学性,高度重视和认真进行调研,加强了与市公安系统的沟通联系,于2016年5月10日,前往青岛市公安机关执法全过程记录示范单位-青岛中韩边防派出所,就执法全过程记录、执法记录仪及调查询问室等进行了现场观摩学习。结合卫生计生行政执法工作实际,学习借鉴了公安机关执法办案场所使用管理规定、公安机关执法全过程记录工作规定以及公安机关现场执法音视频记录工作规定等相关工作制度。 
       3.设备选型 
       根据执法工作的特点,能够公平公正规范完整记录执法全过程需要执法记录设备、音视频监控等硬件设备的支撑,为此进行了大量的调研选型工作。 
       (1)执法记录设备 
       通过对执法各环节及全过程的分析,结合该局现有设备及资金的实际情况,从执法工作实际出发,将设备的配备分为两期完成:一期由市局自筹资金为一线执法人员配备了14部单警执法记录仪,1台数据采集器;为一线科室配备了7台蓝牙打印机,SD卡以及刻录机等配套设备;二期争取到了市财政资金支持,将加配50部单警执法记录仪,20台蓝牙打印机等。 
       在单警执法记录仪的选择上,按照中华人民共和国公安部2015年7月10发布的《GA/T 947-2015 单警执法视音频记录系统》行业标准的要求,经过对六十家厂商产品各型号的遴选及询价,经汇总分析得出:目前执法记录仪从结构上可分为一体机、分体机、复合机,价格大致可分为3个区间:基础型1000-2000元;精英型2000-4000元;高端型4000元以上。按照行业标准要求,结合执法工作实际,综合考虑各单位未来信息化建设,以及考虑在全国的可推广和普适性,此次选择了基础型的一体机作为配置标准。 
       (2)调查询问室配套设备 
       调查询问室的建设在借鉴公安系统讯问室配置标准的同时,充分考虑卫生计生执法活动的特点,以及调查询问所面对的对象,在设备的配套选择上以可复制、易推广、成本低为原则,配置了一套音视频电子监控系统、1台PC计算机和1台打印机,其中电子监控设备包括8路高清硬盘录像机1台(存储容量1T),网络高清摄像头1个(覆盖室内及房间入口),高保真拾音器1部。 
       4.制度建设 
       结合试点工作要求和具体实施方案计划,为规范合理使用执法记录设备、音视频监控等硬件设备,加强制度规范化建设,制定了相应的调查询问室和执法记录设备使用管理规定。 
       2016年6月7日—8日,在市卫生计生监督执法局举办21个国家及省、市上级主管部门和兄弟机构、青岛市及所辖6个区(市)监督执法机构共50余名领导、专家参加的“建立卫生计生监督执法全过程记录制度研讨会”上,与会的各单位领导和专家们通过现场研讨、书面留言、邮箱反馈等形式对该局调查询问室和执法记录设备使用管理规定初稿提出了意见建议。在这次研讨交流基础上,该局进一步修改完善,制定了《执法记录设备使用管理规定》和《调查询问室使用管理规定》。 
       《执法记录设备使用管理规定》共4章25条规定,从使用遵循的原则、执法记录的场合、记录的内容、记录注意的事项、记录设备的保管、维护、记录的声像资料保存、保存时间、涉密管理、信息公开、视频资料的调用、媒体宣传等内容和程序进行了规范和明确,明晰了相关职能科室以及执法业务科室各自在执法记录设备使用管理方面的职责。具有很强的可操作性。 
       《调查询问室使用管理规定》共5章25条规定,从使用场所的执法活动、场所准入管理、音视频监控设备的使用及管理、调查询问程序管理、管理监督与责任追究等内容进行了规范和制定,在建设调查询问室的同时首次总结提出了建设标准。 
       5.平台完善及培训宣传 
       创新执法理念,完善并推广使用卫生计生监督现场移动执法系统,针对各业务科室监督执法人员开展了一对一精准移动执法信息系统的培训,确保监督执法人员人人掌握,熟练运用,并且协调软件开发公司技术人员现场系统辅导、现场技术支持。通过推广并规范使用移动执法终端等配套设备,使移动执法系统成为执法人员有力的办案工具,有效固定保存执法证据。系统平台通过法律法规无线实时查询、监管信息无线实时录入、现场监督执法信息无线实时上传,使得行政处罚信息化延伸到了监督执法现场,达到现场执法全程留痕,提高了办案效率,为实现卫生计生执法全程信息化提供了支撑,提升了监督执法形象。 
       为加强全面培训和宣教效果,邀请专业公司,结合执法工作实际制作了卫生计生执法全过程记录示范教学片,片中将单警执法记录仪、移动执法终端、蓝牙打印机、行政处罚透明运行平台、现场移动执法系统的规范操作和使用通过执法实例形象直观地进行了全面演示,使培训效果更加生动直观和具有可操作性,为试点工作的完成及制度的贯彻落实奠定了有利基础。 
       6.考核评估 
       为全面客观了解各执法业务科室对执法记录设备的使用、移动执法终端、信息平台、执法全过程记录制度及配套规范的实施及落实情况,及时发现并整改问题,青岛市卫生计生监督执法局于2016年9月29日组织开展了实施情况中期评估。 
       考评组提前一天随机抽取了各执法业务科室制度实施期间的1个执法工作日,由科室提供执法当日的执法文书、影音记录、相关记录档案、处罚案卷、信息平台数据资料等有关资料备查。相关职能科室配合提供相关科室执法当日信息平台数据记录资料。 
       评估日现场播放抽取的执法工作日由执法记录仪、移动执法终端录制的所有音视频文件,将有关执法文书、处罚案卷等提交考评组查阅,并回答考评组的有关提问。考评组根据评估表中列明的评估内容,重点对着装规范、行为文明、关键行为、告知程序、文书规范、影音记录规范、现场移动执法终端规范使用、执法文书制作等方面进行了现场评估打分。考评组对各业务科室的评估情况进行汇总综合,并由考评组组长现场将评估中发现的问题进行了现场公开点评、总结和反馈。 
       此次中期评估及时有效地发现了使用执法记录设备、信息平台存在的问题,及时进行了调整和纠正,对试点工作后续有效推进和圆满完成奠定了坚实基础。 
       三、工作成效 
       1.进一步明确卫生计生执法理念 
       通过执法记录设备、移动执法终端、网上执法平台等对执法全过程进行记录确保“严格规范”,卫生计生执法做到有理有据、不偏不倚;以执法记录设备、执法信息平台等对执法全过程进行记录保障“公正文明”,日常监管和行政服务全程透明、公开、热情、文明。 
       2.进一步提升卫生计生执法权威 
       通过综合利用移动执法终端、执法记录设备、网上执法平台、执法文书等方法,对行政执法的全过程进行真实、准确、完整的记录, 有效固定保存执法证据,实现行政执法全程留痕, 进一步提升了执法权威,切实减少和化解行政执法争议,杜绝暴力抗法情况出现。 
       3.进一步提升卫生计生执法质量 
       在以执法记录设备、移动执法终端、网上执法平台等支撑的全过程记录“放大镜”之下,任何一丝监督执法瑕疵都无所遁迹。卫生计生执法人员对于执法工作不敢有一丝懈怠,执法数量和执法质量实现“双提升”。 
       4.进一步创新了执法模式 
       执法全过程记录硬件设备的配备、执法全程信息化管理系统的研发,彻底改变了既往“两个人员、一支钢笔、一套文书”的执法模式,“智慧卫监、信息卫监”建设已经初显雏形。 
       四、工作创新及探索 
       在本次执法全过程记录试点工作中,青岛市在设备及制度方面进行了创新和探索。 
       1.执法记录设备的扩充 
       既包含了单警执法记录仪,又将设备范围扩展到了现场执法中实用的手持终端、照相、摄像设备等所有具有现场音视频记录功能的设备,提升了制度的普适性。 
       2.全过程概念的完善 
       将执法全过程分为事前、事中、事后三个阶段,并首次将事前和事后监管全过程记录纳入制度规范,确保了执法记录的完整性和全程留痕。同时,通过全过程记录制度强化事中事后监管的衔接,与国家、省市有关加强事中事后监管要求相契合。 
       3.全过程记录形式的全面 
       既包含了传统的执法文书和目前重点推行的影音记录形式,还将记录形式延伸到了相关信息平台形成的大数据信息以及由此产生的数据统计分析资料。形式较为全面完整,具有前瞻性。 
       4.调查询问室使用范围的拓展 
       包含了本单位卫生计生行政执法人员在本单位开展与管理相对人接触的执法活动,并延伸到其他需要全程音视频记录的执法活动(如合议、专家讨论、领导集体讨论等),拓展了调查询问室的适用范围,适应了执法全过程记录制度有关规定。 
       5.建立了参考建设标准 
       调查询问室的建设参考公安讯问室建设标准和设备要求,满足卫生计生行政执法相关活动的音视频记录需要和有关规定要求,形成了参考建设标准,可提供给相关单位参考,具有较强的可复制性。 
       小结
       以规范化为核心,以信息化为支撑,以精细化为引领,以实战为基石,青岛市卫生计生监督执法全过程记录试点工作,顺应法治政府建设时代潮流,圆满完成了国家卫生计生委监督局交给的任务。

(转自国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心)